作者：白如银
目前，我国公共采购领域形成以《万博体育网址投标法》为统领的万博体育网址投标法律体系和以《法》为统领的法律体系并存的局面。《万博体育网址投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行万博体育网址投标活动，适用本法”。但依据《法》的规定，货物和服务项目的万博体育网址投标活动，优先适用法律体系；工程项目万博体育网址投标活动，仍适用《万博体育网址投标法》。理解和适用《万博体育网址投标法》，首先要准确掌握其适用范围，笔者结合典型案例中的裁判观点，来阐释此问题。
案例：合肥市中级人民法院（2017）皖01行终247号行政判决书：根据《法》第四条及其实施条例第七条第一款之规定，工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用万博体育网址方式采购的，应适用《万博体育网址投标法》及其实施条例。依据本案项目的万博体育网址文件，所涉的“刘铭传纪念馆展览工程设计施工一体化”项目，系由肥西县文广新局作为万博体育网址人，肥西县公共资源交易中心作为万博体育网址代理机构的项目。从万博体育网址文件中规定的万博体育网址范围来看，该项目的设计及施工包括布展范围内建筑装修装饰工程以及展台、展板、模型、雕塑、综合布线等，系与刘铭传纪念馆建筑物新建相关的装修，并且有关模型及雕塑具有构筑物的特征，因此该项目符合《法实施条例》第七条第二款中规定的建设工程的定义。一审法院依据上述条例的第七条第一款，认为应适用万博体育网址投标法及其实施条例对案涉项目的活动进行监督管理，符合法律规定。
解析：《万博体育网址投标法》与《法》均规范公共采购，同属全国人大常委会审议颁布的法律，具有同等的法律效力。《万博体育网址投标法》适用于我国境内的所有万博体育网址投标活动。《法》适用于活动领域，其中采用公开万博体育网址、邀请万博体育网址方式采购的，执行法还是万博体育网址投标法，存在一定交叉。从《立法法》上来说，《万博体育网址投标法》是规范万博体育网址投标活动的“一般法”，《法》对项目万博体育网址投标活动作出了特殊规定，属于规范万博体育网址投标活动的“特殊法”，按照“特殊法优于一般法”的法律适用原则，项目万博体育网址投标活动优先适用《法》的相关规定。基于这一原则，《万博体育网址投标法实施条例》第八十四条规定：“的法律、行政法规对货物、服务的万博体育网址投标另有规定的，从其规定”；《法》第四条规定“工程进行万博体育网址投标的，适用万博体育网址投标法”，《法实施条例》第七条第一款进一步明确规定“工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用万博体育网址方式采购的，适用《万博体育网址投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用法及本条例”。另外，《万博体育网址投标法实施条例》第二条与《法实施条例》第七条第二款规定的工程建设项目范围是一致的。综上，《法》关于万博体育网址投标的规定仅适用于货物和服务项目，不适用于工程项目。工程（含工程以及与工程建设有关的货物、服务）进行万博体育网址投标的，应适用《万博体育网址投标法》。
需要说明的是：第一，工程在环节适用《万博体育网址投标法》，但在其他环节（如采购预算的编制、采购模式选择、采购资金的支付等方面），仍适用《法》；第二，工程依法不是必须万博体育网址而采用其他方式采购的，仍适用《法》；第三，工程进行万博体育网址投标的，也应当执行《法》规定的政策，如给予中小企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等特殊扶持政策。
