专业知识服务供给商

政府收购项目确保金和收购文件工本费该不该收

2020-05-08 曹晓琪 打印 保藏

  近期,一些当地政府部门站在减轻企业担负,下降准则性交易本钱,加速推进企业诚信体系建造,创立杰出的营商环境的立场上连续出台文件,规则在本行政区域制止政府收购项目收取万博体育竞彩确保金(含非万博体育网址方法的商洽、商量、询价确保金)、政府收购项目收购文件悉数在线供给,收购组织组织不再供给纸质收购文件,不得收取文件工本费。

  政府收购组织组织首要包含万博体育网址署理组织(企业)和政府收购中心(政府机关),笔者以为强制规则万博体育网址署理组织(企业)不得收取万博体育竞彩确保金违反了上位法,强制要求万博体育网址署理组织(企业)不得收取收购文件工本费也是不合理的。具体剖析如下:

  关于万博体育竞彩确保金

  万博体育竞彩确保金率先由机电产品世界万博体育网址引进,后分别由《招万博体育竞彩法施行法令》和《政府收购法施行法令》引进工程建造项目万博体育网址和政府收购项目万博体育网址。国家在行政法规层面临其引进并规范,必定有其现实意义。

  (一)万博体育竞彩确保金的首要效果

  万博体育竞彩确保金是为确保万博体育网址活动的严厉性,在缔结合约的进程中,作为束缚万博体育竞彩人无正当理由撤标、违反诚笃信誉的一个危险确保。万博体育竞彩确保金的存在是有必要的,这也是万博体育竞彩确保金的一个最基本的功用。

  万博体育网址万博体育竞彩是一项严厉的法令活动,万博体育网址人的万博体育网址是一种要约约请行为.万博体育竞彩人作为要约人,向万博体育网址人(要约约请方)递送万博体育竞彩文件之后,即意味着呼应万博体育网址人宣布的要约约请。在万博体育竞彩文件递送截止时刻至万博体育网址人确认中标人的这段时刻内,万博体育竞彩人不能要求退出竞标或许修正万博体育竞彩文件;而一旦万博体育网址人宣布中标通知书,作出许诺,则合同即告树立,中标的万博体育竞彩人有必要承受,并遭到束缚。不然,万博体育竞彩人就要承当合同缔结进程中的缔约过失职责,就要承当万博体育竞彩确保金被万博体育网址人没收的法令结果.这实际上是对万博体育竞彩人违反诚笃信誉准则的一种赏罚。所以,万博体育竞彩确保金能够对万博体育竞彩人的万博体育竞彩行为发生束缚效果。

  从曩昔的万博体育网址万博体育竞彩经历来看,在万博体育竞彩进程中要求提交不超越项目预算2%的万博体育竞彩确保金关于一般正常运营的企业并不会添加什么担负,反而添加围标串标的本钱,必定程度上有助于削减万博体育网址万博体育竞彩范畴围标串标的行为,然后有助于进步政府收购功率。

16161818.jpg

  (二)万博体育竞彩确保金法理

  首先在行政法规层面,国务院公布的《政府收购法施行法令》第三十三条清晰:万博体育网址文件要求万博体育竞彩人提交万博体育竞彩确保金的,万博体育竞彩确保金不得超越收购项目预算金额的2%。万博体育竞彩确保金应当以支票、汇票、本票或许金融组织、担保组织出具的保函等非现金方法提交。万博体育竞彩人未依照万博体育网址文件要求提交万博体育竞彩确保金的,万博体育竞彩无效。从行政法规层面确立了收取万博体育竞彩确保金的合法性,清晰了收购人(万博体育网址署理组织)有权收取万博体育竞彩确保金。

  《政府收购货品和服务万博体育网址万博体育竞彩管理办法》(财政部令第87号,以下简称“财政部87号令”)第二十条、第二十三条、第二十九条、第三十八条也都是在《政府收购法施行法令》准则下规则细化的万博体育竞彩确保金相关的条款。

  《立法法》第六十三条规则,省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及有立法权的,能够根据实际需求,在不同宪法、法令、行政法规相冲突的前提下拟定当地性法规。《立法法》第七十九条规则:“法令的效能高于行政法规、当地性法规、规章。行政法规的效能高于当地性法规、规章。”当地财政部门发布的规范性文件或一般性文件,其法令效能层级远低于国务院公布的行政法规和上级国务院主管部门公布的部门规章。

  由此当地财政部门一般性文件规则不得收取确保金的条款显着与上位法规则的能够收取确保金条款彼此冲突,是违反上位法,违反《立法法》相关规则的。

  政府方面有一种观念以为“一项方针添加了商场主体的职责或许减损了商场主体的权力,没有法令上的根据,那么的确可能是违法的;但不收或许少收原本能够收取的万博体育竞彩确保金,是政府完善内部管理、然后更好地服务于商场主体的变革,是‘刀刃向内’的,就谈不上违法”。政府机关这种观念只强调了不收万博体育竞彩确保金带来的长处,疏忽了万博体育竞彩确保金的存在相同有它的积极意义。“刀刃向内”观念站在政府收购中心(政府机关)的立场上,是对政府机关内部的要求,政府收购中心自己抛弃法令给予的收取万博体育竞彩确保金权力是不存在违法问题。可是出台文件要求万博体育网址署理组织也不得收取万博体育竞彩确保金就显着束缚了法令给予万博体育网址署理组织应有的权力,此方针是违反上位法的。

未标题-7.jpg

  关于收购文件工本费

  关于收购文件是否能够收费,财政部87号令第二十四条规则:万博体育网址文件价格应当依照补偿制造、邮递本钱的准则确认,不得以盈利为意图,不得以万博体育网址收购金额作为确认万博体育网址文件价格的根据。财政部87号令清晰万博体育网址文件能够收费,收费规范以补偿制造邮递本钱为准则。

  现在当地政府规则,政府收购项目收购文件悉数在线供给,收购组织组织不再供给纸质收购文件,不得收取文件工本费。

  比照上述条款,笔者以为收购文件是否能够收费的焦点就在收购文件制造、出售(邮递)进程中是否发生费用,有没有本钱。

  当地财政部门以为不需求制造供给纸质收购文件,收购文件就没有本钱。也许是根据本身政府收购中心会集收购组织的视点,政府收购中心在处理政府会集收购进程中运用的是政府财政资金出资树立的电子万博体育网址万博体育竞彩渠道,制造电子版万博体育网址文件的是政府机关工作人员,电子万博体育网址渠道的建造运用保护费用和工作人员薪酬运用的是政府财政资金,归根究竟是企业和广阔公民交税的钱。对政府收购中心来说在万博体育网址万博体育竞彩整个万博体育网址进程都不存在本钱问题。

  但万博体育网址署理组织是企业,且大多数是中小企业。为完成收购文件网上电子万博体育网址,企业出资建造自己的电子万博体育网址万博体育竞彩体系的软硬件设备需求开销,体系保护需求人员,也费用开销。以上费用触及收购文件制造和电子文本出售体系的本钱理应分摊至收购文件的制造和出售中。别的假如万博体育网址署理组织运用政府机关建造的电子万博体育网址渠道进行万博体育网址活动,也相同需求按项目支交给为政府机关开发保护电子万博体育网址渠道的软件企业必定的费用,这笔费用关于万博体育网址署理组织来说也有一部分是需求分摊到收购文件出售环节的。

  所以笔者以为收购文件在线供给电子版关于万博体育网址署理组织相同存在文件制造和出售的本钱,收取收购文件费用是合理的。政府收购中心能够不收取收购文件费用。

  就万博体育竞彩确保金而言撤销或许存在都有其必定的积极意义,可是要求万博体育网址署理组织在政府收购项目中不得收取万博体育竞彩确保金必定是违反上位法的。在这个问题上,笔者以为在合理合法的准则之下是否能够挑选一条折中的方法,假如政府机关经过调研发现最高收取预算金额2%的万博体育竞彩确保金金额过高,能够规则下降确保金金额的上限,使之不会给大部分万博体育竞彩人形成资金压力,这样就使得万博体育竞彩确保金仍然能够发挥它在收购进程中起到束缚万博体育竞彩人的积极效果,一起当地政府也没有违反上位法。又或许当地财政机关能够要求各地政府收购中心处理的会集收购项目万博体育网址不收取万博体育竞彩确保金。

  制止万博体育网址署理组织收取收购文件费用也是不合理的。万博体育网址组织是政府收购中心,那么要求收购中心不收取收购文件工本费是没有问题的,由于政府机关便是为广阔企业和公民服务的,政府组织的一切开支都是来自企业和个人交纳的税费,本质上来说参加万博体育竞彩企业现已“付费”了。社会万博体育网址署理组织是企业,不管以何种方法制造和出售万博体育网址文件都需求必定的本钱开销,因而收取必定费用是合理的。

责编:冯君
联络咱们

(手机拜访)
电子邮箱:[email protected]
京ICP备14036222号 ©CopyRight 2018-2020 万博体育网址网址》周刊社 版权一切